2011年10月11日，在本屆深圳物博會(huì)上舉辦的2011首屆中國(guó)（深圳）公交都市發(fā)展論壇，針對(duì)深圳市“公交都市”的規(guī)劃與實(shí)施、如何破解深圳交通擁堵難題等內(nèi)容，一眾來自各省市交通部門代表、科研代表以及企業(yè)代表，進(jìn)行深入研討。
困境：多措并舉但效果欠佳
交通部科學(xué)研究院副總工程師江玉林及其研究團(tuán)隊(duì)，選取了國(guó)內(nèi)30個(gè)“公交都市”示范城市作為研究對(duì)象。研究發(fā)現(xiàn)，這些城市普遍存在公交運(yùn)營(yíng)速度下降，交通擁堵明顯惡化，同時(shí)，地方城市在資金投入、用地保障、路權(quán)優(yōu)先、交通管理等方面問題突出。深圳也正面臨著類似問題。
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理薛博說，深圳在短短30年，已經(jīng)快速發(fā)展成為一個(gè)人口過千萬的超級(jí)大都市。在這樣的背景下，深圳市的機(jī)動(dòng)化水平迅速提高，城市已經(jīng)進(jìn)入擁堵時(shí)代。截至去年年底，全市機(jī)動(dòng)化出行總量已達(dá)1509萬人次，預(yù)計(jì)到十二五期末，機(jī)動(dòng)化出行總量將達(dá)到目前的1.33倍左右。
與此同時(shí)，深圳的城市功能布局正在發(fā)生改變，導(dǎo)致出行空間分布也出現(xiàn)變化。深圳呈現(xiàn)出一種從“圈層擴(kuò)展+軸線推進(jìn)”的生長(zhǎng)形態(tài)。制造業(yè)基地全面外移，城市人口向深圳的第二、第三圈層轉(zhuǎn)移，但中心城區(qū)仍然是最重要的商業(yè)功能區(qū)。
“從供需角度分析，深圳交通問題主要體現(xiàn)在總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾兩方面。城市的空間分布變化又加劇了總量軸向通道的交通壓力，因此軸向通道上的壓力是深圳城市發(fā)展的最主要交通壓力。”薛博說。
必須提及的是，在緩解交通壓力方面，深圳市政府做出了多項(xiàng)創(chuàng)新，也實(shí)現(xiàn)了若干國(guó)內(nèi)第一，如第一個(gè)實(shí)施公交無人售票、第一個(gè)公交使用IC卡等等，“我們看到政府的努力，但效果距離政府和市民的期望，還是有一定距離。”薛博解釋，過去5年以來，公交車運(yùn)行環(huán)境不斷惡化，公交運(yùn)行車速下降了25%，公交運(yùn)營(yíng)投入增加了40%，但由于公交車速下降導(dǎo)致公交周轉(zhuǎn)率大幅下降，運(yùn)能的實(shí)際增加卻只有20%。
深圳市城市交通規(guī)劃研究中心主任林群分析，深圳特區(qū)內(nèi)原是以帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)布局，后來發(fā)展成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。“這種結(jié)構(gòu)最棘手的問題就是如何有效緩解中心城區(qū)的交通壓力，加上本已不斷膨脹的人口密度，本輪的深圳公交規(guī)劃必須要有大動(dòng)作。早前公示并向社會(huì)公開征求意見的《城市交通白皮書》，正是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。”
支招：建設(shè)高效復(fù)合型公交走廊
面對(duì)日益嚴(yán)峻的公交形勢(shì)，與會(huì)專家們從多個(gè)角度給出了應(yīng)對(duì)方式。林群指出，建設(shè)復(fù)合型的公交走廊，將是深圳公交的發(fā)展模式，“我們不得不考慮，未來不排除要預(yù)留地下軌道復(fù)線的可能。”然而，僅僅依靠軌道和常規(guī)公交模式，也無法持續(xù)滿足深圳對(duì)交通運(yùn)力的要求，林群認(rèn)為，未來各個(gè)主要的公交瓶頸必須全面采取更高效的公交通道。
江玉林則提出，未來15年是我國(guó)城市交通發(fā)展的重要機(jī)遇期，“公交交通+自行車”將是我國(guó)城市交通模式發(fā)展的必由之路，而領(lǐng)導(dǎo)力則為模式得以順利實(shí)現(xiàn)的核心。“地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門為主體，充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門之力，實(shí)現(xiàn)跨部門跨學(xué)科解決公共交通問題。”
薛博認(rèn)為，如果只是單純從公交的供給和需求方面做改善，只能短期內(nèi)緩解交通擁堵問題。“我們可以借鑒香港、新加坡等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，從體制、機(jī)制、戰(zhàn)略、模式、科技等方面，對(duì)現(xiàn)行交通戰(zhàn)略進(jìn)行全面改進(jìn)。必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，不對(duì)土地利用模式進(jìn)行重大調(diào)整，公交則一定發(fā)展不起來。”
“公共交通問題對(duì)于我國(guó)來說是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)的根本在于地方政府能不能提供一種基礎(chǔ)性的公共交通服務(wù)以及這種服務(wù)的質(zhì)量。提供設(shè)施很容易，但提供服務(wù)是很難的。”同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)楊東援表示，地方政府需要意識(shí)到，城市交通的可持續(xù)發(fā)展最重要的不是單純的設(shè)施，而是必須提供一種支持其可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)。這就要求政府精細(xì)化管理的能力要很強(qiáng)。
楊東援則強(qiáng)調(diào)打造公交都市，有必要建立起政府對(duì)公共交通的信息化監(jiān)管信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要支持政府的公共交通決策。比如線網(wǎng)調(diào)整、線路審批，政府的補(bǔ)貼怎樣才能補(bǔ)到刀刃上等。如果政府對(duì)城市的整體客流情況根本不了解，就無法做出最佳的決策，無法用納稅人的錢真正讓更多的人受益。
