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行政手段仍是新能源車發(fā)展源動力 來源: 發(fā)布日期:2013-10-09 08:45:54 點擊次數(shù):1429 標(biāo)簽:新能源客車,政策補貼
近期四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,引起業(yè)界的一片躁動和期盼,再次驗證了在市場需求慘淡的時期,要推行新能源還需要政府強(qiáng)有力的行政手段。


    時間倒推至2010年6月1日,上海、長春、深圳、杭州、合肥和北京6個城市,按照財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》實施新能源試點。新能源汽車開始正式進(jìn)入人們的生活。


    也正是2010年,王傳福聲稱要在2015年讓比亞迪成為世界第一。不過根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,過去兩年多我國推廣示范電動汽車數(shù)量共為27432輛,其中進(jìn)入公共領(lǐng)域23032輛,私人購車數(shù)量僅為4400輛。不僅王傳福離自己的目標(biāo)差的太遠(yuǎn),政府希望借助新能源在城市尾氣治理、節(jié)能減排方面的努力成效也收效甚微。


    2012年,國務(wù)院通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出爭取到2015年,純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛,到2020年超過500萬輛。這一次的規(guī)劃目標(biāo)很提士氣,讓連續(xù)多年資金投入的車企再次看到了希望,不過2012年中國新能源汽車銷量也僅為12800輛,占汽車銷量的比重僅為0.06%。其中2010年至2012年,江淮純電動汽車?yán)塾嬩N售超過4000臺,宇通2012年銷售約1800輛新能源客車,離實現(xiàn)盈利均有很大的差距。


    2013年9月,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,讓這股勁重新看到釋放的出口。不過,這次的釋放,依然是在政策框架內(nèi)的行政化助推,新能源的市場化需求還遠(yuǎn)沒有來臨。并且,隨著本次《通知》的執(zhí)行,新能源的乘用車市場補貼標(biāo)準(zhǔn)不升反降,個人市場的前景又變得不明朗起來。


    不過2013年的新能源市場,在市場低谷中卻也并不平靜。特斯拉一股風(fēng)似的讓我們看到了電動車市場在海外的成功,江淮還一度傳出要與特斯拉進(jìn)行合資。比亞迪與戴姆勒的合資品牌騰勢也計劃在年底推出首款新車。比亞迪在9月10日還曾就其新能源在深圳舉行世界級技術(shù)解析會,王傳福再次揚言2013-2014年將是新能源汽車的轉(zhuǎn)折點……


    轉(zhuǎn)折點是不是要到來,關(guān)鍵還是看銷量。這次的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,之所以對它的期待如此之高,也恰因為本次的通知中明確了申報示范城市的銷量目標(biāo)。同時,將之前以鼓勵為主的新能源推廣方式轉(zhuǎn)變?yōu)閹в锌己诵缘男姓侄危@讓新能源汽車的市場一切都顯得簡單而直接,自然效果也就讓人充滿期待。


    明確銷量目標(biāo)


    《通知》規(guī)定,2013-2015年,特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛,其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。按照之前25個新能源試點城市的布局,未來兩年將至少推廣125000輛新能源汽車。


    這是新能源推廣中第一次對示范城市銷量目標(biāo)進(jìn)行明確。這一目標(biāo)也是前兩年新能源汽車銷量總數(shù)的5倍以上,作為示范城市,銷量目標(biāo)已納入年度考核評估,完不成目標(biāo)將被淘汰。這其中還有一層隱含的意思,按照政府辦事的一貫風(fēng)格,申請政府力推的項目,就是對政績最好的展現(xiàn)機(jī)會,也是對上級部門的全力支持,一旦主動申請,將意味著各示范城市會爭取考核目標(biāo)的完成,不然,將適得其反。所以,在銷量上,新能源汽車借助本次《通知》,讓人充滿了信心。


    明確市場區(qū)域


    個人市場一直是新能源汽車最大的軟肋,政府這只無形的手無法觸及個人消費市場,所以本次《通知》一方面降低了新能源乘用車板塊的補貼標(biāo)準(zhǔn),讓其接受市場化考驗,另一方面明確了地方政府在新能源推廣的重點領(lǐng)域。政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等公車采購向新能源汽車傾斜,這些領(lǐng)域的采購權(quán)限均在地方政府手中,可操作性和執(zhí)行性都很高。同時,明確規(guī)定了公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。按照目前各大中城市公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛的保有量看,如果新能源汽車達(dá)到30%這一硬性的考核指標(biāo),新能源汽車的銷量,將是翻倍式增長。


    明確各品牌市場準(zhǔn)入比例


    《通知》中有一條規(guī)定讓人覺得很有必要,但也非常矛盾,那就是推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。這一條很好的杜絕了之前新能源汽車推廣過程中嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,但反過來,如果在本地品牌明顯占優(yōu)的情況下,也不得不增加外地品牌的采購。一把雙刃劍,在現(xiàn)階段杜絕地方保護(hù)的意義更大一些。


    之前歷次的新能源鼓勵政策,以指導(dǎo)性為主,地方政府在執(zhí)行力上積極性并不高,甚至有些城市在充電設(shè)施建設(shè)、電池回收、追加補貼等方面,成為一種負(fù)擔(dān),導(dǎo)致新能源汽車的推廣成效并不顯著。在市場化手段達(dá)不到效果時,來點行政化的措施,雖然有違市場競爭原則,但面對日益嚴(yán)重的汽車尾氣污染和霧霾天氣的困擾,確實顯得很有必要和迫切。現(xiàn)階段在市場化需求無法釋放之時,政府決心在新能源汽車領(lǐng)域大力推廣,還應(yīng)該在行政手段上更強(qiáng)力一些,充分激發(fā)各級政府的積極性,不是為了救活新能源汽車企業(yè),而是為了我們共同的生活環(huán)境。

 

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